[Le monde vu d’ailleurs] Quelle sera la politique russe de Donald Trump après les midterms ?

Une fenêtre d’opportunité jusqu’à janvier 2027 ?

Les électeurs et leurs représentants peuvent désapprouver l’attitude de Trump à l’égard de la Russie, ce sont les facteurs internes, au premier rang desquels l’inflation et le coût du carburant, qui expliquent la sévère défaite du président républicain aux élections de mi-mandat. De fait, l’Ukraine et la Russie ne figuraient pas parmi les dix premières préoccupations des votants, souligne Eugene Rumer, expert de la Carnegie, think tank basé à Washington. Cela dit, après avoir perdu le contrôle du Congrès, les prédécesseurs de Donald Trump ont souvent reporté leur attention sur la politique étrangère, dans laquelle la Maison Blanche dispose d’une plus grande latitude d’action, rappelle la BBC. Le Congrès n’est pas dépourvu d’instruments (contrôle du budget, nominations, auditions) pour influencer la diplomatie des États-Unis, mais Donald Trump a démontré son mépris complet à son égard. Aussi, selon Eugene Rumer, il serait imprudent de parier sur un changement de politique vis-à-vis de l’Ukraine et de la Russie dans les deux ans à venir. Depuis sa réélection, il a suspendu l’aide cruciale fournie à Kiev en matière de renseignement et l’accès aux satellites de communication pour forcer l’Ukraine à des concessions, rappelle l’expert de la Carnegie. C’est pourquoi on ne sera pas surpris s’il tente de contraindre Zelensky à un accord pour améliorer son bilan et prétendre qu’il a encore mis fin à une guerre. Donald Trump a identifié un responsable de la hausse des prix de l’énergie : l’Ukraine, qui bombarde les raffineries de pétrole russes, note Die Zeit. Sam Charap et Brian Taylor, deux experts de la Russie consultés par la BBC, estiment quant à eux que les Démocrates, majoritaires dans les deux chambres, pourraient compliquer la politique ukrainienne de Donald Trump. D’après une enquête réalisée en octobre aux États-Unis, une majorité relative de l’opinion (46 %) demeure favorable à une assistance militaire à l’Ukraine, un bon tiers (34 %) y étant hostile.

Dans un entretien à la ZDF, le Président Zelensky a émis l’espoir d’une augmentation de l’aide financière et militaire américaine, mais les efforts des Démocrates pour accroître l’assistance à Kiev et renforcer la défense anti-aérienne ukrainienne se heurtent à la pénurie d’intercepteurs PAC-3 pour les systèmes Patriotdu fait de leur utilisation massive au Moyen-Orient, explique Brian Taylor. D’ici à l’entrée en fonction du Congrès dans sa nouvelle composition, début 2027, Donald Trump peut bloquer l’assistance à l’Ukraine que les parlementaires pourraient décider, souligne Dominik Tolksdorf, cité par Rapporteur. Les experts interrogés par le site d’information européen jugent aussi peu probable un changement d’attitude du président des États-Unis. Depuis des semaines, la relation du président ukrainien avec Donald Trump est en "chute libre", note CNN. Ce dernier a demandé le départ de Volodymyr Zelensky, il a conclu des accords énergétiques avantageux pour la Russie et suspendu la partage de renseignements, et c’est pourquoi, selon la chaîne d’information, "l’Ukraine attend le monde post-Trump". "Donald Trump est pressé de parvenir à la paix en Ukraine, Vladimir Poutine ne l’est pas", résume The Economist, convaincu que l’installation du nouveau Congrès, en janvier "fixe une échéance à Steve Witkoff et à Jared Kushner, qui pourraient rapidement faire l’objet d’enquêtes pour des accusations de conflit d’intérêt". Peu d’observateurs croient qu’une "fenêtre d’opportunité s’est ouverte pour pratiquer une diplomatie sérieuse", écrit l’hebdomadaire. Bronwen Maddox, directrice du think-tank Chatham House, pense aussi queles tentatives de Steve Witkoff et de Jared Kushner, les deux négociateurs de la Maison Blanche dans le conflit ukrainien, de faire des affaires avec le Kremlin pourraient être freinées par un Congrès hostile. Hostile à la stratégie de Donald Trump vis-à-vis de la Russie, et décidés à combattre la corruption et les conflits d’intérêt, les Démocrates pourraient utiliser le contrôle parlementaire pour éviter qu’un rapprochement avec Moscou aille trop loin, note la BBC.

Les projets lucratifs de MM. Witkoff et Kushner

Les responsables ukrainiens redoutent pour leur part que Donald Trump utilise les semaines à venir pour tenter d’amadouer par des concessions la position de Vladimir Poutine, voilà ce qu’ont confié des responsables européens au New York Times, qui cite aussi l’avis de la politologue Daniela Schwarzer, convaincue que "le risque d’un alignement encore plus fort entre Washington et Moscou persiste en dépit de l’affaiblissement de Trump". En raison de la résistance de l’Ukraine et de sa fermeté dans les négociations, le Kremlin n’a pu "convertir" en un accord les bonnes dispositions affichées par Trump vis-à-vis de la Russie, remarque Alexandr Gabouev, interrogé par la BBC, qui considère pour sa part que, pour Moscou, la "fenêtre d’opportunité" reste ouverte jusqu’en janvier 2027. Le 5 novembre, le président des États-Unis s’est entretenu avec Kirill Dmitriev, négociateur russe sur l’Ukraine, invité à la Maison blanche par Melania Trump pour marquer la trêve humanitaire organisée à son initiative à Olechky, alors qu’il n’a pas rencontré le représentant ukrainien, note l’agence Reuters. Ce proche de Vladimir Poutine, qui est aussi président du Fonds russe d’investissements directs, vient ainsi d’enregistrer son plus grand succès dans "l’offensive de charme" engagée à l’égard du président des États-Unis, commente la FAZ. Obsédé par sa place dans l’histoire, se souciant peu des milliers de civils ukrainiens tués ou traumatisés par les bombes russes, Donald Trump voit dans ce conflit un obstacle à la normalisation des relations avec Moscou et à la conclusion de contrats lucratifs en Russie, analyse le Guardian.

La normalisation des relations économiques entre Washington et Moscou constitue un aspect essentiel des efforts entrepris par Steve Witkoff et Jared Kushner pour mettre un terme à la guerre en Ukraine. D’après le Financial Times, ils ont évoqué avec Moscou un retour des entreprises américaines sur le marché russe, notamment dans le secteur de l’énergie, et la reprise des exportations russes de pétrole par l’oléoduc Droujba. À également été discuté le rachat des actifs à l’étranger de la société Loukoïl pour environ 22 milliards de dollars, soumis depuis octobre 2025 à des sanctions américaines, ce qu’a confirmé Iouri Ouchakov, le conseiller diplomatique du Kremlin. L’objectif de Moscou, explique l’agence Bloomberg, est de persuader Trump que les États-Unis et la Russie peuvent faire des affaires sans avoir préalablement mis un terme à la guerre en Ukraine. Selon l’agence de presse, Vladimir Poutine ne croit plus que Donald Trump puisse imposer un accord de paix à l’Ukraine, il mise sur la poursuite de la guerre, sur l’intensification des frappes sur l’Ukraine et sur des pressions accrues à l’encontre de ses soutiens européens. Le président russe pourrait conclure des midterms qu’il dispose d’une année, avant le début de la prochaine campagne présidentielle américaine, pour s’imposer sur le terrain, juge CNN. Selon des proches de Vladimir Poutine, dont les propos sont rapportés par le FT, le président russe serait déterminé à "détruire d’ici l’année prochaine toutes les infrastructures" ukrainiennes jusqu’à ce que Kiev accepte un accord. Depuis le sommet Trump-Poutine à Anchorage en 2025, relève Bloomberg, le budget russe de la Défense a augmenté de 60 milliards de dollars pour avoisiner les 200 milliards de dollars. Les dirigeants ukrainiens mettent en garde contre des concessions commerciales à la Russie, avant la conclusion d’un accord, qui affaiblissent sa position de négociation, indique le FT.

"Un grand et bel accord" sur la sécurité européenne, une Ukraine qui prendrait "une forme un peu différente"

Après avoir échangé avec Kirill Dmitriev, le président des États-Unis a évoqué "un grand accord, qui irait au-delà de l’Ukraine [pour] concerner, je pourrais même dire, toute l’Europe", rapporte Reuters. Jared Kushner a exposé sur les réseaux sociaux "les cinq objectifs principaux" d’un tel accord, qui se situent dans le champ de la sécurité et de la prévention des conflits, le gendre de Donald Trump précisant qu’ "aucun pays n’aurait de droit de veto sur les choix souverains d’un autre État". En Europe, beaucoup d’experts, comme l’a confié l’un d’entre eux au FT, y voient un moyen pour la Russie de faire traîner les négociations sur un règlement en Ukraine qu’elle va continuer à affaiblir. Die Zeit partage cette analyse, et l’hebdomadaire rappelle qu’en décembre 2021, quelques semaines avant l’invasion de l’Ukraine, Moscou avait remis aux États membres de l’Alliance atlantique deux projets d’accord qui demandaient le retour à la situation stratégique qui prévalait en Europe en 1997, avant l’élargissement de l’OTAN à l’est.

Aussi, l’annonce de Donald Trump a suscité des inquiétudes dans les capitales européennes, note le FT. L’accord de paix, l’avenir des sanctions ou des arrangements de sécurité du continent nécessitent l’accord des Européens, a souligné le Chancelier allemand Merz, qui a reçu à Berlin le Président Zelensky. Surpris par le message de Jared Kushner, les Européens craignent que, par le biais de ces négociations sur la sécurité européenne, Moscou ne cherche à recréer une sphère d’influence et à ébranler l’OTAN, souligne le FT. Certains alliés redoutent aussi que Donald Trump ne lie sa nouvelle initiative au réexamen de la présence des forces américaines en Europe, attendu en décembre, observe Politico.

"L’administration Trump, explique le Washington Post, est convaincue que la seule manière de parvenir à un accord mettant fin à la guerre est de conclure une entente plus large sur de futurs arrangements de sécurité européens". Dans un entretien accordé à CBS news, Donald Trump a d’autre part affirmé qu’à l’issue du conflit, l’Ukraine pourrait prendre "une forme un peu différente", propos qui s’ajoutent à ceux sur le "bel et grand accord" en matière de sécurité européenne, reprenant un thème cher au Kremlin. Ces déclarations du président des États Unis montrent qu’il a fait "tomber le masque, déjà transparent, du médiateur" et que, "plus que jamais, il caresse les Russes dans le sens du poil", analyse Der Standard. "Poutine, soutenu par Trump, ne veut pas de compromis, ni l’Ukraine ni les Européens ne peuvent accepter les projets du président des États-Unis, la fin de la guerre ne cesse de s’éloigner", estime le quotidien autrichien. Vladimir Poutine a des raisons de penser que sa tactique dilatoire dans le conflit ukrainien est payante et qu’in fine il pourrait "obtenir de Trump plus qu’il n’a jamais rêvé", déclare Stefan Meister au New York Times. Une autre spécialiste de la Russie, Hanna Notte, souligne que la situation politique en Allemagne comme en France, marquée par la progression des partis d’extrême-droite hostiles à l’aide à l’Ukraine, est suivie avec une attention particulière à Moscou.

La nécessité pour l’Europe de "parler d’une seule voix"

Selon le FT, le Président Zelensky vient de renouveler ses mises en garde aux Européens, accusant la Russie de vouloir détruire les ponts sur le Dniepr pour couper l’Ukraine en deux. Les Européens sont inquiets, relève Euronews, parce qu’ils viennent de prendre la mesure du contenu des discussions entre la Maison Blanche et le Kremlin, qui portent sur une coopération économique très concrète qu’ils ne soupçonnaient pas. Or, ils sont divisés sur l’attitude à adopter à l’égard de la Russie : l’entretien téléphonique du président finlandais et du premier ministre norvégien avec le Président Poutine a suscité des critiques, notamment de la part de la première ministre danoise. En juin dernier, la proposition d’António Costa d’ouvrir un canal de communication avec Moscou n’avait pas fait consensus. Giorgia Meloni vient toutefois d’écrire au président du Conseil européen pour qu’en décembre celui-ci, en concertation avec le Royaume-Uni, la Norvège et d’autres pays concernés, nomme un émissaire européen dans les discussions sur le conflit ukrainien. Faute de "parler d’une seule voix, l’Europe risque d’être condamnée à l’insignifiance dans ces négociations", avertit la présidente du Conseil italien. Le Président Zelensky a joint sa voix à ceux qui demandent aux Européens de désigner leur représentant dans les discussions et de lui confier un mandat de négociation. Mais la Russie reste opposée à leur participation et considère les Européens comme "un élément perturbateur dans l’ouverture diplomatique entre Trump et Poutine" qui s’est poursuivie à Abou Dhabi ces derniers jours, après une interruption de plusieurs mois, note la FAZ. Moscou refuse toujours un cessez-le-feu et voit dans ces négociations "le moyen d’atteindre ses buts de guerre par d’autres moyens", explique le quotidien. La question de l’architecture de sécurité européenne a effectivement été abordée lors des discussions d’Abou Dhabi : elles n’ont marqué aucune percée, mais vont permettre un nouvel échange de prisonniers, indique le Moscow Times.

Avant l’ouverture de ces négociations, rapporte Politico, les États-Unis, l’Ukraine et ses partenaires européens ont publié des déclarations dans lesquelles ils affirment, dans des termes très voisins, "leur engagement commun en faveur d'une architecture et des dispositifs de sécurité européens solides pour l'après-guerre". Ils soulignent également "que tout dispositif futur doit respecter la souveraineté, l'intégrité territoriale, la capacité de décision indépendante et offrir des garanties de sécurité crédibles à l'Ukraine". Pour sa part, le Kremlin continue à privilégier le dialogue avec Washington et Pékin. Selon le Wall Street Journal, Vladimir Poutine tente d’organiser une réunion sur l’Ukraine avec les Présidents Trump et Xi en marge du sommet de l’APEC, organisé à Shenzhen (Chine) les 18 et 19 novembre, il en aurait avancé l’idée lors d’un entretien téléphonique avec son homologue américain le 9 octobre. Ce sommet tripartite n’est pas sans rappeler la conférence de Yalta qui avait jeté les bases de l’ordre mondial d’après-guerre, commente le Christian Science Monitor, mais les experts russes interrogés par le journal font part d’attentes beaucoup plus modestes. D’après le Wall Street Journal  toujours, Donald Trump se serait montré ouvert à une discussion sur le dossier ukrainien, mais souhaiterait d’abord mettre à l’ordre du jour la question des arsenaux nucléaires et la sécurité internationale. La réaction chinoise est plus mitigée, réticente à engager des négociations sur la question nucléaire. Selon le quotidien, le Président Xi entend ménager son homologue russe, mais il ne veut pas être impliqué dans la guerre en Ukraine et redoute les critiques des Européens. Pékin craint également qu’un tel sommet à trois traitant de la question ukrainienne alimente les craintes de Taïwan d’être à son tour l’objet d’un marchandage.

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